중국의 서반구 전략과 ‘먼로 독트린 2.0’

중국의 서반구 전략과 ‘먼로 독트린 2.0’

2026년 1월 5일, 마일스 유

베네수엘라의 니콜라스 마두로 정권의 몰락은 세계에 또 하나의 강력한 메시지를 던진다. 중국의 세계 패권 추구는 대만 해협이나 남중국해, 혹은 인도‧태평양의 무역로에만 국한되어 있지 않다는 점이다.

그 전략은 설계 단계부터 전 지구적이며, 실행 방식은 철저히 기회주의적이다. 이 전략에서 라틴아메리카, 특히 쿠바와 베네수엘라는 전략적 발판이자 전략적 기만 수단으로 기능한다. 즉, 미국의 리더십을 잠식하기 위한 정보전·선전·영향력 공작의 전진 작전 구역이자, 중국 공산당이 가장 두려워하는 것—중국의 공격성에 대한 세계적 저항, 이른바 ‘평화적 진화’, 그리고 국내 정치적 패배로 인한 체제 불안정—으로부터 자신을 보호하기 위한 완충 지대인 것이다.

경제적으로 라틴아메리카는 베이징이 원하는 것을 제공한다. 자원, 자본 투자 기회, 그리고 부채·의존·정치적 지렛대를 통해 국가들을 중국에 묶어둘 수 있는 인프라 개발의 장이다.

그러나 더 깊은 전략적 가치는 베이징의 핵심 목표에 있다. 바로 자국의 반구(서반구)에서 미국의 영향력을 완화하고, 약화시키며, 궁극적으로는 대체하는 데 이 지역을 활용하는 것이다. 그 수단은 명확하다. 중국은 자본을 무기로 세계은행이나 미주개발은행과 같은 서방 주도의 제도들을 대체하거나 주변화한다.

또한 라틴아메리카‧카리브 국가 공동체(CELAC)나 중국–CELAC 포럼과 같은 중국 중심의 통합 구상을 적극 추진함으로써, 베이징이 ‘의제 설정과 회합을 주도하는 권력’이 되고 워싱턴은 기껏해야 먼 외부자로 밀려나는 지역 질서를 구축하고 있다.

중국은 반미 성향의 불량 정권들, 특히 쿠바와 베네수엘라를 지원함으로써 정치전과 선전전을 수행하고 있으며, 이들을 이념적·작전적 전초기지로 전환하고 있다.

쿠바는 장기간 지속되어 온 정보전의 최전선 기지다. 거의 30년에 걸쳐 중국은 쿠바를 도청 활동과 군사 훈련에 활용해 왔으며, 미 정보당국은 이르면 2001년부터 쿠바 내 중국의 작전을 인지하고 있었던 것으로 전해진다.

소련 붕괴 이후 카스트로 정권은 후원자를 잃었다. 베이징은 이 공백을 기회로 삼아 쿠바를 반미 전선의 최전방 거점으로 탈바꿈시켰다.

베이징과 아바나는 일련의 협정을 체결했는데, 일부는 공개적으로, 일부는 비밀리에 이루어졌다. 이 협정들은 쿠바의 노후한 소련제 무기와 통신 체계를 현대화하는 내용을 담고 있었다. 이는 상징적 연대가 아니었다. 적대적 임무를 수행하기 위한 인프라 구축이었다.

그 임무의 물류 체계 또한 많은 것을 시사한다. 중국의 무기와 장비는 상업용 화물로 위장된 채 운송되었으며, 주로 중국의 해운 대기업인 COSCO를 통해 선적되었다.

2001년 4월 이후 선적은 더욱 가속화되었다. 이는 하이난 인근에서 미군 정찰기와 중국 요격기가 충돌한 사건 직후였으며, 중국 공산당의 최고 지도자였던 장쩌민은 이후 쿠바를 방문해 이 사건을 지렛대로 삼아 새로운 첩보 협정을 확보했다. 이 비밀 수송망은 2015년 3월 극적으로 드러났다. 콜롬비아 세관이 쿠바로 향하던 2만 8천 톤급 COSCO 선박에 승선해 수색한 결과, 신고되지 않은 중국산 무기 은닉물이 발견된 것이다. 그 내용은 로켓 99발, 포탄 3,000발, 군용 등급 다이너마이트 100톤, 기폭장치 260만 개였으며, 모두 노린코(Norinco)에서 제조된 것이었고 신고된 일반 화물 아래에 숨겨져 있었다. 이는 일상적인 상거래가 아니었다. 은밀한 군사화였다.

그 표적 역시 모호하지 않다. 쿠바에서 이루어지는 중국 공산당의 도청 활동은 플로리다를 집중적으로 겨냥한다. 플로리다는 미군의 지휘·훈련·우주 역량이 밀집된 핵심 거점으로, 미군 10개 전투사령부 중 3개(CENTCOM, SOCOM, SOUTHCOM), 미 해군 제4함대, 주요 해군 항공 및 조종사 훈련 기지들, 수십 개의 미 공군 기지, 그리고 최고 수준의 우주 연구 및 발사 시설들이 자리 잡고 있다.

이들 거점 사이의 통신을 가로채는 것은 미국이 어떻게 병력을 훈련하고, 조율하며, 세계적 분쟁을 대비해 계획을 수립하는지를 파악하게 해준다. 이는 전 지구적 반격을 준비하는 체제에 있어 막대한 가치의 정보다.

이러한 맥락에서 쿠바는 냉전 향수의 유물이 아니다. 쿠바는 미 본토에서 불과 90마일 떨어진 곳에 위치한 중국의 도청 전초기지이자 병참·전개 거점으로, 미국의 세계적 작전 수행 능력을 정면으로 겨냥하고 있다. 베네수엘라는 보다 노골적으로 공격적인 역할을 맡는다. 반미 정치의 창끝이자, 미국의 주의를 소모시키기 위해 설계된 잠재적 분쟁 촉발 지점이다.

2023년 12월 2일, 먼로 독트린 200주년을 맞아 마두로는 가이아나를 침공하겠다는 계획을 극적으로 발표했다. 이는 서태평양과 그 너머에서 벌어지는 중국의 공격성으로부터 미국의 관심을 분산시키기 위한 전략적 기만으로 포장된 조치였다. 한편 베이징은 군사·안보 협력을 심화시키고 있다. 베네수엘라에 전투기와 미사일을 제공하고, 베네수엘라의 정글과 도시에서 군사 훈련과 합동 군사훈련을 실시하며, 지역 전반에 무기와 전쟁 장비를 판매하고 있다. 또한 무역 및 기술 기밀을 노린 정보 활동을 전개하고, 파나마 운하와 같은 병목 지점을 통제하려는 압박을 가하는 동시에, 니카라과와 과테말라를 대체 지협 경로로 육성하고 있다.

종합해 보면, 쿠바와 베네수엘라는 하나의 단일한 설계 속에서 두 개의 기둥을 이룬다. 쿠바는 첩보·군사 거점으로, 베네수엘라는 정치·군사적 불안정화 장치로 기능한다. 이 둘은 더 넓은 구조 속에서 작동한다. 즉, 경제적 의존성 구축, 제도적 대체, 연합 형성, 안보 협력을 통해 중국 공산당 체제의 최대 경쟁자로서 미국을 서반구에서 뿌리째 제거하려는 전략적 아키텍처의 일부다.

그러나 베이징의 접근은 치명적인 오판에 기초하고 있다.

중국 공산당은 먼로 독트린을 미국의 후퇴 선언, 즉 반구 내부에만 집착하는 내향적 사고로 간주하며, 리오그란데강 이남에서 영향력을 확대함으로써 이를 무력화할 수 있다고 본다. 그러나 먼로 독트린은 결코 고립주의가 아니었다. 그 핵심은 미국적 세계시민주의, 즉 구세계의 악성 세력—유럽 식민주의, 중세적 군주제, 그리고 이후의 공산주의—이 신세계에 뿌리내리는 것을 막아, 자유롭고 독립적인 반구가 세계 평화와 민주주의에 기여하도록 하겠다는 외향적 약속이었다.

미국은 단지 반구적 강대국에 만족한 적이 없다. 미국은 그 안보와 이상이 전 지구적 시야를 요구하기 때문에, 과거에도 그랬고 지금도 그렇으며 앞으로도 세계적 강대국으로 남을 것이다.

바로 이 지점에서 베이징은 진주만 이전 일본 제국이 저질렀던 치명적 오판을 되풀이하고 있다. 즉, 미국이 침략자의 지배권 영역을 받아들이고 물러날 것이라는 믿음이다.

일본은 미국이 대동아공영권을 용인할 것이라고 상상했다. 중국 공산당 역시 CELAC 플랫폼 활용, 서방 제도의 자본적 대체, 쿠바의 도청 기지, 베네수엘라를 통한 대리 불안정화 등으로 라틴아메리카에 자신들의 입지를 공고히 하면, 미국이 이를 수용하거나 주저하거나, 혹은 세계적 책임에서 물러날 것이라고 가정한다.

그러나 그 가정은 단지 틀렸을 뿐만 아니라 전략적으로도 무모하다. 미국의 지도자들이 지나치게 오랫동안 의도적으로 안일했을 수는 있지만, 구조적 현실은 여전히 분명하다. 자신의 역할을 자각한 미국은 평화를 대가로 자국 반구 내의 적대적 군사·정보 시설을 용인하지 않을 것이며, 베이징이 주의 분산을 노린다고 해서 세계적 리더십을 포기하지도 않을 것이다.

따라서 중국의 라틴아메리카 전략은 이국적인 부차적 이야기(subplot)가 아니다. 그것은 중국 공산당의 세계적 경쟁에서 최전선에 해당하는 핵심 구성 요소다. 즉, 경제를 베이징에 결속시키고, 미국의 영향력을 약화시키며, 특히 쿠바와 베네수엘라 같은 불량 정권들을 정보 활동, 군사 협력, 선전, 위기 조작을 위한 발판으로 활용하려는 시도다.

만약 중국 공산당이 이것이 미국을 방어적 태세에 묶어둘 수 있다고 믿는다면, 그것은 미국의 힘과 미국의 목적을 근본적으로 오해한 것이다.

https://www.hudson.org/foreign-policy/chinas-hemisphere-strategy-monroe-doctrine-2-miles-yu